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內蒙古將調高露天采礦保證金繳存額度 新修訂的《內蒙古礦山地質環境治理保證金管理辦法》發布實施
時間: 2013-03-14   作者:興業集團   點擊:5334次

2013222日,內蒙古國土資源廳新修訂的《內蒙古自治區礦山地質環境治理保證金管理辦法》(內政發[2013]23號)于2013222日發布實施。《辦法》在管理方式調整,突出分期治理,調高露天采礦保證金繳存額度和提高治理保證金保證程度,進一步強化處罰力度等方面做了較大幅度的充實和完善,主要體現在以下幾個方面:

進一步強化各級人民政府監督管理責任和礦山企業邊開采邊治理責任。《辦法》規定旗縣級以上人民政府負責管理本行政區域內礦山地質環境治理工作。旗縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區域內礦山地質環境治理工作的監督管理。其他有關部門按照各自的職責,做好相關礦山地質環境治理管理工作。對山地質環境治理監督管理不到位,問題嚴重,甚至出現重大社會問題的地區,實行礦業權、采礦臨時用地等區域限批。進一步明確采礦權人是礦山地質環境治理的責任主體。采礦權人應當依法履行礦山地質環境治理義務,邊開采邊治理,礦山閉坑全面治理。

將礦山地質環境保護與恢復治理方案與礦山土地復墾方案合并,下放審批權,改變管理方式,減輕采礦權申請人申報工作負擔,提高了行政管理效率。《辦法》規定自治區、盟市國土資源行政主管部門負責頒發采礦許可證的采礦權人或采礦權申請人,按照《礦山地質環境保護規定》和《土地復墾條例》及其他有關規定編制《治理方案》,即在礦山地質環境保護與恢復治理方案中增加土地復墾專篇,不再單獨編制礦山土地復墾方案。《辦法》進一步明確已經依法繳存保證金的,不再繳納土地復墾費。對于礦山企業已經主動治理和采用先進技術而沒有造成礦山地質環境破壞的,還規定了可以折抵部分保證金的情形。同時將方案由現行的自治區審查(批準)調整為由盟市管理評審備案。

強調和明確了分期治理” 的基本思路。《辦法》規定按照邊開采邊治理的原則,采礦權人應在《治理方案》基礎上,由有相應資質單位編制《礦山地質環境治理及土地復墾分期(含閉坑)治理方案》,經負責保證金繳存管理的機關評審備案后,作為采礦權人實施本期礦山地質環境恢復治理的主要依據。這次增加了編制分期治理方案關鍵環節,為礦山企業實施分期治理,國土資源行政主管部門對礦山企業實施治理情況進行監督、檢查提供依據。

進一步理順分期繳存與分期治理的關系。《辦法》規定礦山剩余服務年限在3年以內(含3年)的,應當一次性全額繳存保證金;礦山剩余服務年限在3年以上的,采礦權人出具繳款計劃和承諾書后,可分期繳存,每期繳存額不得低于3年應繳額。也就是說,分期繳存的保證金僅為采礦權人分期治理的擔保資金。當trc設備安全技術監督資源網每期礦山地質環境治理工程驗收合格后,保證金繳存管理機關方可為采礦權人辦理本治理期保證金及利息的結算和轉存手續。所謂轉存,就是將已繳存的上期保證金轉存為下一個治理期的保證金。沒有進行分期治理的,應當繼續追加繳存。

對保證金繳存標準進行了補充和適度調整。根據保證金制度實施的實踐和《礦山地質環境保護規定》相關要求,針對保證金繳存覆蓋礦種不全和保證金繳存標準偏低的問題,《辦法》規定保證金繳存標準按照不低于治理恢復及土地復墾費用的原則,以因素法與《治理方案》綜合比較,按就高合理原則確定。同時,增加了液氣體能源礦產和水汽礦產系數,提高了露天開采礦產的影響系數。

突出了執行保證金制度中的采礦權人罰則規定。根據《礦山地質環境保護規定》和《內蒙古自治區地質環境保護條例》增加了關于采礦權人不按照本辦法規定履行礦山地質環境保護與恢復治理責任的處罰規定。

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