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將礦產資源綜合利用納入法制化軌道
時間: 2013-09-13   作者:興業集團   點擊:5434次

    “將礦產資源綜合利用提高到立法高度,最終使其納入可持續發展的法制化軌道。”近日,中國國土資源經濟研究院礦產資源綜合利用研究組結合國外主要國家在礦產資源綜合利用管理上的經驗,對如何加強和改進我國礦產資源綜合利用提出了建議。  

該研究小組選取加拿大、俄羅斯等礦產資源大國為樣本,對其礦產資源綜合利用管理政策、法規進行了系統梳理。加拿大在礦業管理方面具有成熟且完備的礦業政策法規體系,在礦業發展過程中,特別注重礦業的可持續發展。俄羅斯明確將礦產資源綜合利用提升到立法高度,在礦產資源綜合利用勘查及開采的登記、許可、投資、稅收等方面做了詳細規定。  

研究小組經過認真梳理對比認為,在礦產資源綜合利用管理方面,加拿大管理部門職責分工清晰、管理目標明確,注重礦業可持續發展,特別是綠色礦業發展和當地民眾利益,并對礦業活動全程監督。俄羅斯將礦產資源綜合利用提升至立法高度,制定了有利于礦產資源綜合利用的稅收政策,實行大部門管理,使礦產資源實現集中統一管理。  

研究小組最后建議,我國應將礦產資源綜合利用提高至立法高度,建立以《礦產資源綜合利用法》為統領,以《再生資源回收利用法》、《固體廢棄物綜合利用管理法》等單行法為補充的法律法規體系。這樣的立法模式,既可以保證法制原則的連續性,又能通過適時適度修改使之適應形勢發展的需要,最終使礦產資源的綜合利用納入可持續的發展軌道。建立礦業督察機構和督察員制度,并將礦業督察員制度寫入礦產資源法,使其具有法律地位和效力。構建礦產資源綜合利用大部門管理模式,建立涵蓋開發利用、監督管理、技術發展等在內的礦產資源管理機構,避免多頭管理、重復管理。根據礦產資源綜合利用情況,落實好國家對礦產資源綜合利用的鼓勵和扶持政策,適時調整和完善礦產資源綜合利用財稅優惠政策,給礦產資源綜合利用企業減免企業所得稅和為部分綜合利用產品實行減免增值稅。

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