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國土部《規范礦產資源補償費征收管理的通知》政策解讀
時間: 2013-07-18   作者:興業集團   點擊:5618次

新聞導讀:近日,國土資源部出臺了《關于進一步規范礦產資源補償費征收管理的通知》(以下簡稱《通知》),這是我國礦產資源補償費征收管理制度建立以來,對征收管理方法進行的第一次系統性完善。日前,記者就《通知》出臺的背景及主要政策、措施、目標及相關要求等問題專門采訪了國土資源部礦產資源儲量司相關負責人。
    記者:為什么要在此時出臺這一《通知》?它與當前的生態文明建設有何聯系?

負責人:礦產資源補償費征收是采礦權人因開采消耗屬于國家所有的礦產資源而對國家進行的經濟補償,是礦產資源有償開采和維護國家財產權益的重要體現。1994年2月,國務院以150號令發布了《礦產資源補償費征收管理規定》,標志著我國結束了近半個世紀礦產資源無償占有、無償開采的歷史,礦產資源有償開采在我國礦業法制史上邁出了意義重大的一步。  

礦產資源補償費自1994年開始征收近20年來,征收額持續增長,管理制度逐步完善,征收水平不斷提高,成效是顯著的,但也存在沒有嚴格執行與開采回采率系數掛鉤、一些礦產品計征銷售收入的核定缺乏統一標準等突出問題。為解決實際工作中存在的問題,推進礦產資源補償費征收管理科學化、規范化,切實保護采礦權人的合法權益,維護國家財產權益,促進礦產資源合理開發利用,根據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源補償費征收管理規定》(國務院令第150號)及有關規定,國土資源部專門出臺了該《通知》。  

此次《通知》的出臺,將進一步加強補償費征收與開采回采率掛鉤,規范征收管理,是貫徹節約資源基本國策、落實節約優先戰略和建設生態文明的重要措施,是完善資源有償使用制度的重要經濟手段,有利于引導和激勵礦山企業提高資源開發利用水平,推進資源節約集約利用,推動資源利用方式轉變,維護礦山企業的合法權益。所以,各省(區、市)國土資源主管部門要從全面落實節約優先戰略,推進生態文明建設,統籌做好保障科學發展,保護國土資源,維護群眾權益的高度,進一步提高認識,加強組織協調,切實抓好落實。

    記者:科學規范計征礦產資源補償費是《通知》的核心和重點,那么《通知》在這方面是如何規定的?在具體操作上又如何來體現和把握?

負責人:《通知》的基本定位是進一步落實國務院《礦產資源補償費征收管理規定》,完善征收管理,重點是科學規范征收,完善確定計征銷售收入的方法,推進礦產資源補償費征收與開采回采率系數掛鉤,促進礦山企業合理開發利用資源。  

主要內容包括:一是在嚴格確定開采回采率系數基礎上,加強礦產資源補償費征收與開采回采率系數掛鉤。礦山開采回采率高低直接反映礦產資源開發利用水平。開采回采率系數是礦產資源補償費征收的重要技術調節指標。國務院150號令已明確規定,礦產資源補償費的計征要考慮開采回采率系數,即礦產資源補償費征收金額=礦產品銷售收入×費率×開采回采率系數(核定開采回采率與實際開采回采率之比),運用開采回采率系數的實際結果計算征收金額,實際開采回采率高于核定開采回采率,開采回采率系數小于1,相應少繳,反之多繳,充分發揮開采回采率系數的引導和調節作用。  

但是,多年來,礦山企業開采回采率和實際開采回采率數據難以核定,計算開采回采率系數缺乏基礎,使得補償費計征基本未計算開采回采率系數。近年來,煤炭資源補償費征收管理的實踐、礦山儲量動態檢測的全面開展,為礦產資源補償費征收與回采率考核掛鉤提供了基礎。此次出臺的《通知》就對礦山企業實際開采回采率的考核單元、實際開采回采率及核定開采回采率的界定辦法和核定方法等予以詳細規定,要求核定開采回采率原則上以經批準的礦山設計或開發利用方案為準。煤礦以采區作為開采回采率考核單元,非煤固體礦山以礦山生產的礦塊(盤區)作為開采回采率考核單元,實際開采回采率應依據礦山儲量動態監測的結果確定等,增強了補償費征收與開采回采率系數掛鉤的可操作性;同時還明確規定,礦泉水及普通建筑砂、石、粘土等開采回采率系數原則上取1,鉀鹽礦開采回采率系數以綜合利用系數代替,地熱以回灌系數代替;開采回采率系數按照“當年用上年的原則”使用,即當年礦產資源補償費征收用上一年度的開采回采率系數。

    記者:礦產品計征對象的界定、礦產品計征銷售價格的確定、難以核定銷售價格或銷售收入的礦產資源補償費計征等,一直以來是礦產資源補償費征收工作的難點,《通知》對這些問題又是如何明確和規定的呢?

負責人:一是計征對象的界定。以前實際操作中對計征對象不是太明確,此次《通知》明確,計征礦產資源補償費的礦產品是以公開交易市場價格銷售的原礦或者選礦(初加工)產品。對于以原礦或選礦(初加工)產品直接形成市場銷售收入的,其實際銷售收入即為計征銷售收入,不再進行折算。對于采選冶聯合企業銷售冶煉(加工)產品的,其計征礦產品銷售收入應相對于選礦(初加工)產品進行折算,無選礦(初加工)產品的,可相對于原礦進行折算。  

二是在礦產品計征銷售價格的確定方面,《通知》指出,計征礦產資源補償費的礦產品價格是指在競爭條件下礦產品公開交易市場的實際銷售價格。對于企業內部自用無實際市場銷售價格,企業以內部定價或企業壟斷價格等計算銷售收入,申報、繳納礦產資源補償費的,由負責征收的征管機構按照當地國土資源主管部門會同或委托同級物價部門確定的當地公開交易市場平均銷售價格核定計征銷售價格;無法計算當地公開交易市場平均銷售價格的,參照國內行業公認度較高的礦產品現貨交易所公布的最近一個季度的平均銷售價格核定計征銷售價格,征收礦產資源補償費。  

三是對難以核定銷售價格或銷售收入的礦產資源補償費計征辦法,《通知》也作了明確規定。采選冶聯合企業銷售冶煉(加工)產品的,計征礦產資源補償費的礦產品銷售價格應根據冶煉(加工)產品的銷售價格通過計征調整系數進行確定;難以確定計征調整系數的,可采用冶煉(加工)產品的銷售收入扣減冶煉(加工)環節直接成本的方法,確定計征礦產資源補償費的礦產品銷售收入;對于所確定的計征對象無公開交易市場銷售價格或難以核定其銷售收入的,如需調整計征調整系數的,必須按以上計征調整系數確定原則。  

四是采礦權人生產多種礦產品或礦產品中有多個計價共伴生成分的,應當分別計算其產品銷售收入并按相應費率計征。采礦權人無法區分主礦種與共伴生礦種礦產品銷售收入的,以總銷售收入和主礦種對應費率計征。  

五是對于開采建筑石材、普通建筑石料等非金屬礦產,無市場銷售收入或難以核定計征銷售收入的,依據實際消耗資源儲量,以當地公開交易市場最近一個季度或最近一個年度的平均銷售價格核定其計征銷售收入,計征礦產資源補償費;對于間斷性生產或財務賬目不全的小礦(核定實際生產規模不足小型礦山生產規模上限1/10)等難以計算其實際儲量消耗的,依據采礦許可證批準的年生產規模,以當地礦產品公開交易市場最近一個年度的平均銷售價格核定其年度計征銷售收入,采用年度定額的方式計征礦產資源補償費。

    記者:針對當前礦產資源補償費征收管理工作,《通知》還提出哪些要求?

負責人:礦產資源補償費征收工作政策性強、技術要求高、任務重,國土資源主管部門作為征收主體,要切實承擔起國家和法律賦予的職責,認真落實本《通知》要求,結合各地實際,進一步加強和規范礦產資源補償費征收管理工作。征收工作中發生的重大事項和存在的突出問題,要及時上報國土資源部。對此,《通知》特別從4個方面進行了要求:  

一是加強隊伍建設。各級國土資源主管部門要進一步充實征管隊伍,強化征收的技術要求,加強培訓,提高征管人員的業務素質,不斷鞏固履行征收礦產資源補償費法定職責的主體地位。要按照規定保障對征管工作的投入,落實必要的工作經費,配備必要的設備,確保征管工作正常開展。  

二是完善征收管理制度。各級國土資源主管部門要完善礦產資源補償費的納費登記、申報、繳納、稽查等征收管理制度,進一步細化征收管理。認真執行減免規定,規范減免,對于符合減免條件的要依法給予減免,引導和激勵采礦權人提高資源綜合利用效率;健全完善減免制度,批準減繳、免繳礦產資源補償費的,要自批準之日起1個月內按規定備案。各省級國土資源主管部門要重點抓好國土資源部頒發采礦許可證的礦山企業以及省級頒發采礦許可證的大型礦山企業的征收工作,推進建立屬地征收和分級征收相結合的征收機制。  

三是嚴格入庫管理。各級國土資源主管部門要嚴格執行“收支兩條線”管理,規范使用“礦產資源補償費自收匯繳專用收據”和“礦產資源補償費專用繳款書”、“礦產資源補償費收入退還書”等專用票據,及時將礦山企業繳納的礦產資源補償費足額入庫,不得設立過渡性賬戶,不得截留、坐支和挪用。  

四是加強日常監管。各級國土資源主管部門要認真落實礦產開發利用年度檢查中關于礦山儲量動態檢測和實際開采回采率考核的有關要求,充分利用礦產開發利用年度檢查網上報備系統,及時掌握礦山企業開發利用情況;做好礦產資源補償費征收統計網絡直報工作,認真審核企業繳費情況;開展年度定期和不定期檢查,對存在問題的礦山企業要及時稽查,加強對采礦權人履行繳費義務的日常監管。

    記者:這次對征收方法進行完善后,要達到哪些目的?將產生那些積極影響?

負責人:一是通過加強征收與礦山開發利用水平掛鉤以及鼓勵科學規范減免等經濟杠桿機制,引導和促進礦山企業提高礦產資源合理開發和綜合利用水平,促進資源節約集約和生態文明建設。二是統一規范了征收標準后,將有利于公開公平公正地征收礦產資源補償費,更好地保護采礦權人的合法權益。三是征收總額將會增加,有利于維護國家財產權益。例如,規定了一些非市場銷售價格礦產資源補償費的計征辦法,解決了過去計征工作的隨意性問題,有利于應收盡收、足額征收,較大幅度地增加征收額,維護國家財產權益。

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